各市（区）农业农村局，机关各处（室、局）、厅属各单位：

　　为推动全省畜牧业高质量发展，按照《“十四五”全国畜牧兽医行业发展规划》《陕西省“十四五”推进农业农村现代化规划》要求，我厅研究制定了《陕西省“十四五”畜牧兽医发展规划》。现印发给你们，请结合实际，认真抓好落实。

　　陕西省农业农村厅

　　2022年4月26日

　　陕西省“十四五”畜牧兽医发展规划

　　“十四五”是加快农业农村现代化的关键时期。畜牧业是农村经济发展的支柱产业，是农业现代化的标志性产业，加快畜牧业发展对扎实推进全省特色农业现代化、实施乡村振兴战略具有重大意义。为推动全省畜牧业高质量发展，根据中省关于促进畜牧业高质量发展的意见精神，以及《“十四五”全国畜牧兽医行业发展规划》《陕西省“十四五”推进农业农村现代化规划》有关要求，制定本规划。

　　第一章  发展现状

　　第一节  发展基础

　　“十三五”期间，在省委、省政府坚强领导下，全省畜牧业坚持“产出高效、产品安全、资源节约、环境友好”发展方向，围绕“保供给、保安全、保生态、促增收”总体目标，认真落实产业扶持政策，努力推进产业转型升级，畜牧业实现了质量效益同步提升。

　　畜牧业生产保持平稳。全省畜牧业克服了畜产品价格波动、非洲猪瘟疫情影响等不利因素，保持了平稳发展势头，保障了畜产品有效供应。2020年，全省猪、牛、羊、家禽存栏分别达到849.8万头、151.2万头、871.7万只和7738.3万只，较2015年增长0.5%、3.0%、24.2%和14.9%；肉、蛋、奶产量分别为106.4万吨、64.2万吨、175.1万吨，增长-7.2%、10.5%、-8.8%；畜牧业产值893.4亿元，增长34.2%。

　　区域布局更加优化。抢抓全国畜牧产业“北扩西进”战略机遇，畜产品生产基地和加工龙头企业向优势产区加快聚集。陕南生态养殖产业板块规模和质量同步提升，生猪存栏占全省44%；陕北肉绵羊、白绒山羊齐头并进，肉羊出栏占全省65%；关中“双奶源”地位进一步凸显，特别是奶山羊加快发展，已建成全国优势特色产业集群。牧原、新希望等龙头企业加快在渭北、陕北布局生猪产业，规划生猪设计存栏超过400万头，北部地区新型现代生猪产业板块加快形成。

　　标准化规模养殖快速发展。大力扶持家庭适度规模和标准化规模养殖，畜牧业由传统分散养殖向规模化养殖快速转变。全省畜禽养殖规模化率达到55.6%，较2015年提高了8个百分点。年出栏500头以上的养猪场户生猪出栏数占全省一半，提高5个百分点；年存栏100头以上的奶牛养殖场户奶牛存栏占全省62.1%，奶牛单产达到7900公斤，增加15.8%。创建标准化示范场814个，其中部级示范场145个，省级示范场669个。

　　畜禽良繁体系日趋完善。实施国家畜禽改良计划，先后从境外引进良种畜禽6万头（只）、冻精胚胎7000枚（支），建成阳晨、黑萨等一批现代种畜禽良种龙头，成功创建4个国家级核心育种场。建成省奶牛、肉牛生产性能测定中心，为优良畜禽品种选育推广提供技术支撑。2020年末，全省各类种畜禽生产经营企业324 个，年向社会提供种（仔）畜160万头（只），种禽（苗）3000万只，供种能力大幅提升。

　　优势特色产业快速发展。发挥羊奶产业优势，羊奶产量66.4万吨，较2015年增长58.8%；羊乳加工企业34个，年设计加工生鲜羊奶能力约150万吨，羊乳制品总产量8.2万吨，其中奶粉6.9万吨、液态奶1.3万吨；羊乳制品占到国内市场国产羊乳制品份额的85%，年销售收入125亿元。奶山羊良种规模、存栏、羊奶产量、羊奶加工能力、羊乳制品产量、羊乳制品市场占有率等指标稳居全国第一位。

　　产业安全保障能力不断增强。全面落实非洲猪瘟等重大动物疫病综合防控措施，持续强化动物疫情监测预警，不断加强动物卫生检疫监管，坚持组织实施春秋季集中免疫，全省重大动物疫病群体免疫密度和抗体合格率常年保持在90%和70%以上。积极开展布病、炭疽等主要人畜共患病防控，严格落实“人病兽防、关口前移”防控要求。深入开展畜禽屠宰、饲料、生鲜乳、兽药等专项整治，畜产品质量安全水平不断提高。

　　第二节  面临挑战

　　环境约束趋紧。随着规模养殖快速发展，对生态环境的要求越来越高，畜牧业养殖污染受到广泛关注。畜禽养殖禁养区等政策的实施，养殖业用地难问题普遍存在，粪污处理更加严格。城镇化步伐加快，从事畜牧业的人力资源短缺问题也将更为突出。

　　产业基础薄弱。全省畜牧业产值占农业总产值22%，较全国平均水平低4.7个百分点。龙头企业普遍不大，带动产业发展能力不强。全省畜禽养殖规模化率较全国平均水平低8.9个百分点。基层动物防疫体系和畜牧技术推广体系不健全，保障支撑能力不强。

　　市场竞争加剧。畜产品进口数量逐年增加，对国内畜产品市场冲击加剧，畜产品价格波动短期难以消除。国际动物及动物产品贸易增速很快，跨境、长距离调运频繁，导致动物疫病传播风险加大。饲料、人工、基础设施等养殖成本逐年增加，市场竞争将不断加大。

　　第三节  发展机遇

　　消费市场广阔。随着人口增长、消费水平提升以及城镇化快速发展，肉蛋奶等畜产品市场需求仍将保持刚性增长。当前，我省人均消费肉15.6公斤、蛋8.9公斤、奶14.5公斤，分别为全国平均水平的60.0%、83.2%和116.0%，肉、蛋消费潜力巨大。

　　产业加快转移。受养殖业用地趋紧、环保压力加大等影响，全国畜牧业正在向中西部地区转移，我省特别是渭北、陕北地区成为现代畜牧业发展的热土，一大批有实力的畜牧引领性龙头企业来我省建设产业基地，畜牧业规模化、标准化程度越来越高。

　　支持力度加大。畜牧业前连种植业、后续加工业，是农业经济中链条最长、增值最快的中轴产业。肉蛋奶是百姓“菜篮子”的重要消费产品，随着现代农业建设和乡村振兴战略深入推进，各级支持畜牧业发展的力度将不断加大。

　　第二章  总体要求

　　第一节  指导思想

　　聚焦“保供给、保安全、保生态、促增收”目标任务，以“优结构、高质量、高速度”为主线，以生态绿色循环发展为方向，以做强畜产品加工为突破，按照“稳猪、扩禽、大力发展牛羊”的总体思路，补短板、延链条，提质量、增效益，培育发展现代畜牧业全产业链，实施主体带动、绿色发展，释放产能、多线发力，强化科技支撑，加大政策支持，坚持抓大不放小、打好组合拳，努力实现畜牧业总量快速扩张、质量稳步提升、产值占比增长，加快构建现代养殖体系、动物防疫体系和加工流通体系，为推进特色现代农业建设、促进乡村振兴提供有力支撑。

　　第二节  基本原则